Просмотр исходного текста страницы Прозрачное ЖКХ (об информировании в условиях лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами)

<blockquote>''[[:Категория:Екатерина Родыч (Статьи)|Екатерина Соколова]], наш руководитель юридической службы, рассказала журналу [http://panor.ru/journals/kommun/ «Коммунальщик»] о&nbsp;тонкостях раскрытия информации об&nbsp;управляющей компании в&nbsp;условиях лицензирования. Каков состав сведений, подлежащих раскрытию управляющей компанией? Какую ответственность влечет за&nbsp;собой нарушение требований законодательства? И&nbsp;каковы правила информирования заинтересованных лиц органами местного самоуправления? Об&nbsp;этом&nbsp;— в&nbsp;материале <span style="color:#0645AD">«Прозрачное ЖКХ»</span> в&nbsp;бумажной версии издания.''</blockquote>

Бесспорно, еще с&nbsp;начала 90-х годов реформа ЖКХ является одним из&nbsp;самых проблемных и&nbsp;неразрешимых вопросов в&nbsp;отечественной социально-экономической сфере. Стоимость жилищно-коммунальных услуг для граждан постоянно растет, при этом качество оказываемых услуг в&nbsp;большинстве случаев оставляет желать лучшего.

Не&nbsp;последнюю роль в&nbsp;сложившейся ситуации играет то, что деятельность по&nbsp;управлению многоквартирными домами была своеобразной terra incognita для&nbsp;собственников жилых помещений, что, вкупе с&nbsp;их пассивным отношением к&nbsp;управлению своим имуществом, создавало благодатную почву для&nbsp;злоупотреблений недобросовестных управляющих организаций. В&nbsp;итоге государство наконец приняло решение прекратить играть в&nbsp;самоуправление ЖКХ, введя тотальный контроль над&nbsp;профессиональными участниками рынка ЖКУ в&nbsp;виде лицензирования деятельности профессиональных управляющих организаций и&nbsp;установления жестких стандартов раскрытия информации управдомами вне зависимости от&nbsp;их организационно-правовой формы.

Указанные способы контроля деятельности управляющих компаний (повышение транспарентности деятельности и&nbsp;лицензирование) тесно взаимосвязаны, потому любой управляющей компании к&nbsp;1&nbsp;мая, когда закон о&nbsp;лицензировании начнет действовать в&nbsp;полную силу, просто необходимо четко понимать существующие принципы и&nbsp;правила раскрытия информации.

Общие требования к&nbsp;раскрытию информации управляющими компаниями были внесены в&nbsp;Жилищный кодекс еще в&nbsp;2010&nbsp;году Федеральным законом от&nbsp;27.07.2010 №&nbsp;237-ФЗ в&nbsp;виде п.&nbsp;10 ст.&nbsp;161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее&nbsp;— ЖК). Тогда обязанность предоставлять информацию была сформулирована довольно общо&nbsp;— управляющие компании были обязаны предоставлять основную информацию о&nbsp;себе и&nbsp;об&nbsp;оказываемых ими услугах. Выбор способа размещения информации управляющей компанией также был довольно комфортным. Например, управляющая компания могла раскрывать информацию в&nbsp;электронном виде исключительно на&nbsp;собственном сайте, без предоставления ее&nbsp;в&nbsp;общие реестры.

Постепенно стандарт раскрытия информации ужесточался, процесс стал контролироваться государственными органами, объем предоставляемых сведений увеличился и&nbsp;конкретизировался, появились централизованные информационные ресурсы, управляющие компании обязывались раскрывать информацию на&nbsp;этих ресурсах в&nbsp;обязательном порядке. Важной вехой явилось ужесточение этого стандарта в&nbsp;2011&nbsp;году: за&nbsp;непредоставление информации была введена административная ответственность, предусматривающая штрафы до&nbsp;300&nbsp;000&nbsp;руб. для&nbsp;компаний-нарушителей и&nbsp;даже дисквалификацию должностных лиц таких компаний.

К&nbsp;настоящему моменту финальным этапом ужесточения стандарта раскрытия информации стало то, что раскрытие информации об&nbsp;управляющей компании и&nbsp;ее&nbsp;деятельности стало обязательным лицензионным требованием для осуществления деятельности по&nbsp;управлению многоквартирными домами (далее&nbsp;— МКД). Напомним, что с&nbsp;1&nbsp;мая 2015&nbsp;года на&nbsp;территории России управляющим компаниям запрещено оказание услуг по&nbsp;управлению МКД без соответствующей лицензии. А&nbsp;для того, чтобы получить желанную лицензию, необходимо четко выполнять все обязанности по&nbsp;раскрытию информации.

При этом обязательства по&nbsp;информированию, возникающие в&nbsp;связи с&nbsp;лицензируемой деятельностью по&nbsp;управлению&nbsp;МКД, налагаются не&nbsp;только на&nbsp;управляющие организации, но также и&nbsp;на&nbsp;третьих лиц: контролирующие органы, органы местного самоуправления. Давайте же рассмотрим подробно виды информирования, возникшие (или получившие дальнейшее развитие) в&nbsp;связи с&nbsp;появлением института лицензирования деятельности по&nbsp;управлению МКД.

===Виды раскрываемой информации===

Всю информацию, которая с&nbsp;момента вступления в&nbsp;силу главы 19&nbsp;ЖК&nbsp;«Лицензирование деятельности по&nbsp;управлению многоквартирными домами» должна раскрываться субъектами жилищного права, можно сгруппировать в&nbsp;виде следующей матрицы:

[[Файл:Таблица ПИ.png|550px|thumb|center]]
	
Дальнейшая статья будет в&nbsp;основном посвящена информационному обмену в&nbsp;рамках статей&nbsp;161 и&nbsp;198&nbsp;ЖК как наиболее значимому для&nbsp;деятельности управляющей компании. Также кратко опишем взаимодействие органов власти с&nbsp;заинтересованными лицами, поскольку этот вид взаимодействия порождает существенные последствия для&nbsp;управляющих компаний. Межведомственное же&nbsp;взаимодействие останется за&nbsp;рамками нашего исследования как несущественно влияющее на&nbsp;судьбу управляющих организаций.

===Информация, раскрываемая управляющими организациями===

====Состав информации====

Основной блок информации, который должен в&nbsp;обязательном порядке раскрываться любым лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом , обозначен в&nbsp;пп.&nbsp;10 и&nbsp;10.1 ст.&nbsp;161&nbsp;ЖК. Объем предоставляемой информации и&nbsp;порядок ее&nbsp;предоставления конкретизированы Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в&nbsp;сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства&nbsp;РФ от&nbsp;23.09.2010 №&nbsp;731 (далее&nbsp;— Стандарт) и&nbsp;относительно свежим письмом Минстроя России от&nbsp;24.02.2015 №&nbsp;4745-АЧ/04.

Для&nbsp;удобства восприятия раскрываемую информацию можно систематизировать следующим образом.
# Общая информация об&nbsp;управляющей компании (кооперативе), включая финансовую (подп.&nbsp;«а» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта).
# Информация о&nbsp;домах, находящихся в&nbsp;управлении компании:
#* подробная инвентаризационная информация о&nbsp;каждом&nbsp;МКД, находящемся в&nbsp;управлении (подп.&nbsp;«б», «в», «е», «ж» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта);
#* информация о&nbsp;выполняемых компанией работах и&nbsp;оказываемых услугах по&nbsp;договорам управления МКД (подп.&nbsp;«г», «д», «и» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта);
#* информация о&nbsp;прямом управлении МКД собственниками помещений в&nbsp;них (подп.&nbsp;«з» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта);
# Информация, связанная с&nbsp;привлечением компании к&nbsp;административной ответственности с&nbsp;указанием принятых мер по&nbsp;устранению нарушений (подп.&nbsp;«к» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта).

При этом информация, относящаяся к&nbsp;конкретным МКД (подп.&nbsp;«в»–«и» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта), должна раскрываться отдельно по&nbsp;каждому дому, находящемуся в&nbsp;управлении.

====Порядок размещения информации====

Согласно требованиям Стандарта надлежащими способами раскрытия информации являются следующие.
# Опубликование на&nbsp;официальном специализированном сайте (более подробно о&nbsp;специализированном сайте читайте далее).
# Опубликование на&nbsp;собственном сайте (только для&nbsp;управляющих компаний) либо на&nbsp;специализированном региональном или&nbsp;муниципальном сайте, если таковой определен региональными или&nbsp;муниципальными властями соответственно.
# Опубликование на&nbsp;информационных стендах.
# Опубликование в&nbsp;официальных СМИ в&nbsp;случае, если на&nbsp;территории муниципального образования отсутствует доступ к&nbsp;интернету.
# Дача адресных разъяснений по&nbsp;запросам собственников помещений в&nbsp;обслуживаемых&nbsp;МКД.

При этом важно, что раскрытие информации должно производиться всеми перечисленными способами, а&nbsp;не&nbsp;каким-либо одним по&nbsp;выбору субъекта раскрытия информации, если законодателем не&nbsp;предусмотрена вариативность или&nbsp;условность, как, например, это можно наблюдать в&nbsp;п.&nbsp;2 и&nbsp;п.&nbsp;3&nbsp;списка.

Давайте рассмотрим вопрос о&nbsp;федеральном специализированном сайте более подробно. Федеральным законом от&nbsp;21.07.2014 №&nbsp;209-ФЗ «О&nbsp;государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее&nbsp;— Закон о&nbsp;ГИС ЖКХ) основной централизованной информационной системой, содержащей всю информацию, связанную с&nbsp;ЖКХ, была объявлена ГИС ЖКХ. Таким образом, предполагалось, что ГИС ЖКХ станет той самой специализированной системой, где должны аккумулироваться все сведения, подлежащие раскрытию управляющими компаниями и&nbsp;кооперативами. Однако по&nbsp;тексту закона в&nbsp;действующей редакции полноценная работа системы предполагается лишь с&nbsp;1&nbsp;января 2017&nbsp;года, а&nbsp;до&nbsp;того момента блоки информации будут добавляться в&nbsp;систему постепенно в&nbsp;соответствии с&nbsp;опорными датами, предусмотренными ст.&nbsp;12&nbsp;Закона о&nbsp;ГИС ЖКХ. По&nbsp;этой причине в&nbsp;настоящий момент действуют правила п.&nbsp;10 ст.&nbsp;161 ЖК, согласно которым информация раскрывается на&nbsp;сайте, установленном уполномоченным органом. Пункт&nbsp;3 указанного выше письма Минстроя России от&nbsp;24.02.2015 №&nbsp;4745-АЧ/04 устанавливает, что таким временным специализированным сайтом для&nbsp;размещения информации до&nbsp;соответствующей доработки ГИС ЖКХ является сайт «Реформа ЖКХ», расположенный по&nbsp;адресу [https://www.reformagkh.ru/ reformagkh.ru] в&nbsp;сети Интернет.

Для размещения информации на&nbsp;сайте управляющей компании необходимо пройти процедуру регистрации и&nbsp;самостоятельно заполнить все необходимые сведения. Ответственность за&nbsp;полноту и&nbsp;достоверность предоставленной информации несет сама компания. В&nbsp;помощь компаниям Минстрой России должен разработать и&nbsp;утвердить формы предоставления информации (это предусматривается требованиями Стандарта), однако они до&nbsp;сих пор не&nbsp;разработаны, что, впрочем, не&nbsp;является проблемой, так как экранные формы сайта «Реформа ЖКХ» позволяют внести всю необходимую информацию. К&nbsp;слову, в&nbsp;письме №&nbsp;4745-АЧ/04 Минстрой разъяснил, что после серьезной переработки Стандарта по&nbsp;составу раскрываемой информации с&nbsp;1&nbsp;декабря 2014&nbsp;года до&nbsp;момента обновления форм сайта управляющим компаниям было необходимо в&nbsp;случае отсутствия соответствующей графы загружать на&nbsp;сайт информацию в&nbsp;виде файлов-вложений. Рискнем предположить, что в&nbsp;дальнейшем в&nbsp;случае изменения требований к&nbsp;составу раскрываемой информации такое временное решение можно будет применять по&nbsp;аналогии при&nbsp;отсутствии разъяснений регуляторов и&nbsp;это не&nbsp;будет расцениваться как нарушение требований ст.&nbsp;161&nbsp;ЖК.

В&nbsp;Федеральном законе от&nbsp;21.07.2014 №&nbsp;263-ФЗ «О&nbsp;внесении изменений в&nbsp;отдельные законодательные акты Российской Федерации в&nbsp;связи с&nbsp;принятием Федерального закона „О&nbsp;государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“» устанавливается, что информация, предусмотренная п.&nbsp;10 ст.&nbsp;161&nbsp;ЖК, по&nbsp;общему правилу с&nbsp;1&nbsp;января 2016&nbsp;года должна размещаться исключительно в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ. А&nbsp;в&nbsp;пилотных регионах, которые подписали соглашение об&nbsp;использовании ГИС&nbsp;ЖКХ, данные должны быть перенесены в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ уже через 4&nbsp;месяца после подписания соответствующих соглашений. В&nbsp;настоящий момент соглашения подписаны Ивановской и&nbsp;Тульской областями 11&nbsp;декабря 2014&nbsp;года, Ярославской областью&nbsp;— 13&nbsp;марта 2015&nbsp;года, а&nbsp;Костромской&nbsp;— 23&nbsp;марта 2015&nbsp;года. Таким образом, информационная база по&nbsp;Ивановской и&nbsp;Тульской областям уже должна быть доступной для&nbsp;использования в&nbsp;ГИС ЖКХ. Однако сайт до&nbsp;сих пор работает в&nbsp;тестовом режиме и&nbsp;выудить хоть какую-то информацию из&nbsp;реестров на&nbsp;момент написания настоящей статьи (апрель&nbsp;2015&nbsp;г.) не&nbsp;представляется возможным. Кстати, с&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года информирование в&nbsp;части управляемых компаниями&nbsp;МКД должно также производиться в&nbsp;электронной форме исключительно посредством ГИС&nbsp;ЖКХ; реестры, связанные с&nbsp;лицензированием деятельности по&nbsp;управлению&nbsp;МКД, должны также размещаться в&nbsp;ГИС ЖКХ (уточнения Федерального закона от&nbsp;21.07.2014 №&nbsp;255-ФЗ к&nbsp;ст.&nbsp;ст.&nbsp;195, 198&nbsp;ЖК). Тем увлекательнее интрига&nbsp;— получится ли у&nbsp;разработчиков выполнить свои обязательства в&nbsp;срок.

<blockquote>'''Для справки:''' согласно Приказу Минкомсвязи России №&nbsp;504, Минстроя России №&nbsp;934/пр от&nbsp;30.12.2014 «Об&nbsp;определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в&nbsp;информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“» ГИС&nbsp;ЖКХ располагается по&nbsp;адресу [http://dom.gosuslugi.ru/#/main dom.gosuslugi.ru] в&nbsp;сети Интернет. Это немаловажная информация, поскольку в&nbsp;сети существует сайт географической информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства&nbsp;— [http://gis-zkh.ru/ gis-zkh.ru]. Будьте бдительными: указанный сайт не&nbsp;имеет никакого отношения к&nbsp;официальному ресурсу, хотя надо отдать должное&nbsp;— в&nbsp;отличие от&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ на&nbsp;этом сайте можно найти актуальную базу всех управляющих компаний России.</blockquote>

Для обеспечения достоверности и&nbsp;полноты раскрываемой информации Стандартом устанавливаются сроки для&nbsp;размещения актуальных данных. В&nbsp;соответствии с&nbsp;п.&nbsp;9&nbsp;Стандарта размещение информации любым способом производится в&nbsp;течение 30&nbsp;дней с&nbsp;момента заключения договора управления (для ТСЖ-подобных субъектов&nbsp;— в&nbsp;течение 30&nbsp;дней с&nbsp;момента регистрации). Предполагается, что первый заключенный управляющим договор является основанием для&nbsp;первичного заполнения карточки организации, последующие договоры дают основание для&nbsp;добавления информации о&nbsp;новых домах, в&nbsp;отношении которых осуществляется управление. Исключение составляет отчет о&nbsp;работе за&nbsp;прошедший год (подп.&nbsp;«и» п.&nbsp;3&nbsp;Стандарта)&nbsp;— он должен быть размещен в&nbsp;течение первого квартала года, следующего за&nbsp;отчетным. Что касается внесения изменений в&nbsp;размещенную информацию, то согласно п.&nbsp;12&nbsp;Стандарта на&nbsp;сайте корректировки должны быть произведены в&nbsp;течение 7&nbsp;рабочих дней, в&nbsp;официальных печатных изданиях&nbsp;— в&nbsp;течение 30&nbsp;дней, на&nbsp;информационных стендах&nbsp;— в&nbsp;течение 10&nbsp;рабочих дней со&nbsp;дня изменения соответствующих сведений.

Указанные сроки не&nbsp;соответствуют требованиям ст.&nbsp;198&nbsp;ЖК, в&nbsp;п.&nbsp;2 которой указано, что компания-лицензиат обязуется разместить на&nbsp;сайте обновленную информацию о&nbsp;перечне управляемых домов в&nbsp;течение 3&nbsp;рабочих дней со&nbsp;дня заключения или&nbsp;прекращения договора управления. Вряд&nbsp;ли законодатель предусматривал две&nbsp;информационные системы для&nbsp;размещения такой информации, скорее всего мы наблюдаем классический пример несогласованности нормативных актов, поэтому управляющим компаниям рекомендуем уложиться с&nbsp;изменениями на&nbsp;сайте в&nbsp;трехдневный срок, так как, как известно, требования федеральных законов обладают приоритетом над подзаконными актами при конкуренции норм. Для иных лиц, размещающих информацию, кроме управляющих компаний, соблюдение строгого трехдневного срока не&nbsp;представляется обязательным, поскольку эти лица не&nbsp;являются субъектами лицензирования и&nbsp;требования главы&nbsp;19&nbsp;ЖК на&nbsp;них не&nbsp;распространяются.
В&nbsp;тот же трехдневный срок управляющая компания обязана адресно уведомить орган жилищного надзора об&nbsp;изменениях в&nbsp;составе объектов управления в&nbsp;целях актуализации данных в&nbsp;реестре лицензий.

====Ответственность====

Нарушение требований о&nbsp;раскрытии информации может повлечь негативные последствия для&nbsp;управляющих компаний (ТСЖ, ЖСК и&nbsp;проч.). Общая ответственность до&nbsp;30&nbsp;апреля 2015&nbsp;года устанавливалась ст.&nbsp;7.23.1 Кодекса Российской Федерации об&nbsp;административных правонарушениях (далее&nbsp;— КоАП) и&nbsp;являлась весьма существенной&nbsp;— для юридических лиц штраф достигал 300&nbsp;000&nbsp;руб., параллельно статья предусматривала ответственность для&nbsp;руководителей организаций-нарушителей до&nbsp;50&nbsp;000&nbsp;руб. или&nbsp;даже дисквалификацию на&nbsp;срок до&nbsp;3&nbsp;лет при&nbsp;повторном нарушении. Напомним, что&nbsp;согласно ч.&nbsp;3 ст.&nbsp;2.1&nbsp;КоАП одновременное применение мер административной ответственности к&nbsp;юридическому лицу и&nbsp;его должностным лицам за&nbsp;одно и&nbsp;то&nbsp;же правонарушение возможно. Однако согласно Федеральному закону от&nbsp;21.07.2014 №&nbsp;263-ФЗ, уже упоминавшемуся выше, данная статья утрачивает силу с&nbsp;1 мая&nbsp;2015&nbsp;года ввиду замены ее&nbsp;статьей 13.19.2&nbsp;КоАП, предусматривающей ответственность за&nbsp;неразмещение информации в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ. В&nbsp;связи с&nbsp;этим хочется отметить два важных нюанса.

# Ответственность за&nbsp;первичное нарушение по&nbsp;новой норме смягчилась (штраф до&nbsp;200&nbsp;000&nbsp;руб. для&nbsp;юридических лиц и&nbsp;до&nbsp;30&nbsp;000&nbsp;руб. для&nbsp;руководителей). Правда за&nbsp;повторное нарушение руководителей она осталась неизменной (дисквалификация на&nbsp;срок от&nbsp;1&nbsp;года до&nbsp;3&nbsp;лет).
# Ввиду того, что диспозиция нормы сужает предмет нарушения (неразмещение информации исключительно в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ), можно сделать следующие выводы:
#* к&nbsp;управляющим компаниям и&nbsp;кооперативам, расположенным на&nbsp;территории субъектов, заключивших соглашения об&nbsp;использовании ГИС&nbsp;ЖКХ, ответственность может применяться в&nbsp;полном объеме по&nbsp;истечении четырех месяцев с&nbsp;момента подписания такого соглашения;
#*	к&nbsp;управляющим компаниям (но&nbsp;не&nbsp;кооперативам), расположенным на&nbsp;территории иных субъектов федерации, ответственность может применяться только за&nbsp;неразмещение информации об&nbsp;МКД в&nbsp;управлении (поскольку, как указывалось выше, ст.&nbsp;198&nbsp;ЖК предусматривает безальтернативное размещение такой информации с&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ вне&nbsp;зависимости от&nbsp;региона);
#*	в&nbsp;остальных случаях ответственность может быть применена только с&nbsp;1&nbsp;июля 2016&nbsp;года, поскольку с&nbsp;этой даты информация должна раскрываться в&nbsp;ГИС&nbsp;ЖКХ в&nbsp;полном объеме (п.&nbsp;5 ст.&nbsp;7 Федерального закона №&nbsp;255-ФЗ);
#*	ответственность по&nbsp;ст.&nbsp;13.19.2&nbsp;КоАП может применяться только при&nbsp;условии корректной работы ГИС&nbsp;ЖКХ (которая пока под&nbsp;сомнением), поскольку в&nbsp;противном случае нарушение не&nbsp;должно считаться совершенным виновно&nbsp;— субъект не&nbsp;смог выполнить свою обязанность ввиду наличия препятствий, возникших не&nbsp;по&nbsp;его&nbsp;вине, на&nbsp;которые он не&nbsp;мог повлиять (ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;2.1, ст.&nbsp;2.2 КоАП). Однако управляющей компании и&nbsp;ее&nbsp;руководству необходимо будет доказать, что они приложили все усилия для&nbsp;исполнения своей обязанности. Представляется, что таким доказательством может являться размещение актуальной и&nbsp;полной информации на&nbsp;альтернативных ресурсах в&nbsp;случае невозможности размещения информации в&nbsp;ГИС ЖКХ (на&nbsp;сайте «Реформа&nbsp;ЖКХ»).

Поскольку согласно подп.&nbsp;6 п.&nbsp;1 ст.&nbsp;193&nbsp;ЖК раскрытие информации является лицензионным требованием к&nbsp;управляющим компаниям, соблюдение правил этой статьи является объектом лицензионного контроля и&nbsp;за&nbsp;его нарушение должны быть предусмотрены специальные негативные последствия для&nbsp;лица. Однако комплексный анализ норм говорит нам о&nbsp;том, что к&nbsp;специальной ответственности лицензиата привлечь нельзя: ст.&nbsp;199&nbsp;ЖК не&nbsp;предусматривает аннулирования лицензии за&nbsp;нарушение требований о&nbsp;раскрытии информации; в&nbsp;то&nbsp;же время ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП, предусматривающая специальную ответственность за&nbsp;нарушение лицензионных требований, устанавливает единственное изъятие&nbsp;— данная статья не&nbsp;применяется для&nbsp;случаев, описанных в&nbsp;ст.&nbsp;7.23.1&nbsp;КоАП, устанавливающей ответственность за&nbsp;нарушение требований к&nbsp;раскрытию информации. Но&nbsp;досадный факт заключается в&nbsp;том, что с&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года ст.&nbsp;7.23.1&nbsp;КоАП утрачивает свою силу и&nbsp;формально текст статьи 14.1.3 КоАП будет ссылаться на&nbsp;несуществующую статью (то&nbsp;есть, если рассматривать статью буквально, изъятия не&nbsp;будет). Конечно, правильно было бы законом №&nbsp;263-ФЗ не&nbsp;только переместить санкцию за&nbsp;нарушение правил раскрытия информации из&nbsp;7-й главы в&nbsp;13-ю, но&nbsp;и&nbsp;актуализировать в&nbsp;связи с&nbsp;этим все ссылки в&nbsp;законодательстве, однако сделано это не&nbsp;было. Из-за этого мы находимся в&nbsp;ситуации правовой неопределенности: формально проверяющие могут привлечь к&nbsp;ответственности по&nbsp;ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП за&nbsp;нераскрытие информации, пока ссылка в&nbsp;этой статье не&nbsp;будет исправлена на&nbsp;корректную&nbsp;— ст.&nbsp;13.19.2&nbsp;КоАП.

Кстати, привлечь организацию к&nbsp;ответственности по&nbsp;ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП при&nbsp;систематическом непредоставлении информации можно не&nbsp;только по&nbsp;формальным основаниям из-за&nbsp;недостатков законодательной техники. Если руководитель (или&nbsp;иное должностное лицо) будет дисквалифицирован за&nbsp;повторное нарушение ст.&nbsp;7.23.1 или&nbsp;ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП, компания перестанет соответствовать лицензионным требованиям (п.&nbsp;4 ст.&nbsp;193&nbsp;ЖК), что в&nbsp;случае проверки в&nbsp;рамках лицензионного контроля приведет к&nbsp;штрафу по&nbsp;ч.&nbsp;2 ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП, составляющему до&nbsp;300&nbsp;000&nbsp;руб. для&nbsp;организаций. Должностные лица при этом могут быть оштрафованы на&nbsp;сумму до&nbsp;100&nbsp;000 руб. или&nbsp;дисквалифицированы еще на&nbsp;3&nbsp;года.

Для справки: согласно п.&nbsp;2 ст.&nbsp;7 Федерального закона №&nbsp;255-ФЗ до&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по&nbsp;управлению многоквартирными домами, на&nbsp;дату обращения с&nbsp;заявлением о&nbsp;предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию о&nbsp;раскрытии информации по&nbsp;п.&nbsp;10 ст.&nbsp;161&nbsp;ЖК. Некоторые специалисты сделали из&nbsp;этого вывод, что после 1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года указанное требование не&nbsp;будет предъявляться к&nbsp;соискателям лицензии. На&nbsp;наш&nbsp;взгляд, это не&nbsp;совсем так. Согласно Федеральному закону от&nbsp;21.07.2014 №&nbsp;255-ФЗ с&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года управляющие компании не&nbsp;имеют права осуществлять деятельность по&nbsp;управлению&nbsp;МКД без&nbsp;лицензии. Следовательно, все организации, оказывавшие услуги до&nbsp;1&nbsp;мая&nbsp;2015&nbsp;года, должны были получить соответствующую лицензию в&nbsp;срок. После указанной даты лицензии должны выдаваться лишь вновь созданным организациям, которые пока что не&nbsp;обслуживают МКД, следовательно, требовать от&nbsp;них предоставления информации было бы странно. Однако это идеальная ситуация. В&nbsp;реальной жизни к&nbsp;1 мая не&nbsp;все компании получили лицензии на&nbsp;право осуществления деятельности по&nbsp;управлению МКД, также не&nbsp;во&nbsp;всех случаях собственники успели переизбрать управляющего, как это предусмотрено п.&nbsp;4&nbsp;ст.&nbsp;7 Федерального закона №&nbsp;255-ФЗ, следовательно, де-факто и&nbsp;после 1&nbsp;мая управляющие организации продолжат осуществлять деятельность по&nbsp;управлению МКД без&nbsp;лицензии (рискуя быть подвергнутыми штрафу по&nbsp;ч.&nbsp;1 ст.&nbsp;14.1.3.&nbsp;КоАП) и&nbsp;при этом все равно будут иметь право на&nbsp;получение лицензии (поскольку иное не&nbsp;указано в&nbsp;законе). Представляется, что в&nbsp;этом случае организации также будут обязаны размещать информацию о&nbsp;себе в&nbsp;целях получения лицензии. Однако пока что правоприменительная практика не&nbsp;сложилась, будем ждать практических разъяснений по&nbsp;данному вопросу.

===Информация, предоставляемая органами местного самоуправления заинтересованным лицам===

Несмотря на&nbsp;то, что предоставление указанного типа информации не&nbsp;является обязанностью управляющих компаний и,&nbsp;следовательно, не&nbsp;налагает на&nbsp;них каких-либо обязательств, предоставление информации, предусмотренной ст.&nbsp;197&nbsp;ЖК, оказывает непосредственное влияние на&nbsp;деятельность управляющих компаний, потому просто необходимо понимать, как и&nbsp;зачем раскрывается подобная информация и&nbsp;какие последствия это раскрытие может иметь для&nbsp;управдомов.

Изменения, вносимые последнее время в&nbsp;Жилищный кодекс, направлены на&nbsp;переход от&nbsp;простых деклараций защищенности и&nbsp;информирования граждан к&nbsp;реальным действиям в&nbsp;этом направлении. В&nbsp;частности, ст.&nbsp;197&nbsp;ЖК устанавливает обязательные правила информирования граждан об&nbsp;информации, связанной с&nbsp;их&nbsp;управляющей организацией, которая может негативно сказаться на&nbsp;управлении их&nbsp;домом. 28&nbsp;марта 2015&nbsp;года Правительство&nbsp;РФ в&nbsp;целях исполнения п.&nbsp;2 ст.&nbsp;197&nbsp;ЖК своим Постановлением №&nbsp;289 утвердило Правила информирования о&nbsp;возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по&nbsp;управлению многоквартирным домом (далее&nbsp;— Правила информирования).

Обращаем внимание, что данный вид информирования имеет отношение исключительно к&nbsp;случаям управления домом управляющей компанией&nbsp;— ТСЖ и&nbsp;иные формы управления МКД не&nbsp;подпадают под&nbsp;регулирование, поскольку глава 19&nbsp;ЖК к&nbsp;ним не&nbsp;применяется.

Согласно Правилам информирования муниципалитеты обязаны извещать всех заинтересованных лиц (в&nbsp;первую очередь собственников помещений в&nbsp;МКД; ресурсоснабжающие организации, у&nbsp;которых заключены договоры поставки коммунальных ресурсов с&nbsp;данной управляющей компанией; организации, проводящие капитальный ремонт в&nbsp;доме) о&nbsp;наличии следующих обстоятельств.
# Назначение во&nbsp;второй или более раз в&nbsp;течение календарного года организации и&nbsp;(или) ее&nbsp;руководителям административных наказаний за&nbsp;неисполнение или&nbsp;ненадлежащее исполнение предписаний жилинспекции о&nbsp;неисполнении обязанностей по&nbsp;управлению домом (информация является существенной, поскольку факт повторного назначения наказания может служить основанием для&nbsp;принятия решения об&nbsp;исключении МКД из&nbsp;управления данной компанией).
# Принятие лицензирующим органом решения об&nbsp;исключении сведений о&nbsp;МКД как управляемом данной управляющей компанией из&nbsp;реестра лицензий субъекта&nbsp;РФ.
# Принятие лицензионной комиссией решения о&nbsp;направлении в&nbsp;суд заявления об&nbsp;аннулировании лицензии.
# Вступление в&nbsp;законную силу решения суда об&nbsp;аннулировании лицензии.

Информация размещается в&nbsp;местах, удобных для ознакомления собственников помещений в&nbsp;КД (например, на&nbsp;досках объявлений), и&nbsp;на&nbsp;официальном сайте муниципалитета в&nbsp;течение 3&nbsp;рабочих дней с&nbsp;момента получения указанных сведений от&nbsp;лицензирующих органов. С&nbsp;информацией по&nbsp;пунктам 1&nbsp;и&nbsp;2 должны быть ознакомлены собственники помещений в&nbsp;том&nbsp;МКД, которого эта информация касается. Информация по пунктам 3&nbsp;и&nbsp;4 предоставляется собственникам помещений во&nbsp;всех МКД, управляемых данной управляющей компанией. Иные заинтересованные лица уведомляются адресно путем направления сообщений в&nbsp;тот&nbsp;же&nbsp;трехдневный срок.

Правила информирования предусматривают специальные требования к&nbsp;составу информации, которая должна предоставляться муниципалитетами заинтересованным лицам.

Так, извещение о&nbsp;наличии оснований для&nbsp;исключения дома из&nbsp;состава управляемых организацией должно в&nbsp;обязательном порядке содержать информацию о нижеследующем.
# О&nbsp;вступлении в&nbsp;силу второго или&nbsp;последующего решения о&nbsp;назначении административного наказания.
# О&nbsp;наличии у&nbsp;собственников помещений права в&nbsp;течение двух месяцев принять решение о&nbsp;продолжении обслуживания у&nbsp;данной компании.
# О&nbsp;необходимости направления лицензирующему органу заказным почтовым отправлением с&nbsp;уведомлением о&nbsp;вручении копии протокола общего собрания собственников с&nbsp;принятым на&nbsp;этом собрании решении о&nbsp;продолжении договорных отношений с&nbsp;компанией в&nbsp;течение трех рабочих дней со&nbsp;дня оформления протокола.
# О&nbsp;принятии лицензирующим органом решения об&nbsp;исключении сведений о&nbsp;доме из&nbsp;реестра лицензий субъекта&nbsp;РФ в&nbsp;случае неисполнения пункта&nbsp;3).

Имейте в&nbsp;виду: по&nbsp;умолчанию управляющая компания лишается права управления МКД, в&nbsp;отношении которого было вынесено два и&nbsp;более административных наказания, потому в&nbsp;интересах самой компании организовать общее собрание собственников, проведя предварительно соответствующую агитационную работу, и&nbsp;озаботиться передачей протокола собрания лицензирующему органу.

Извещение о&nbsp;принятии решения об&nbsp;исключении дома из&nbsp;состава управляемых данной компанией должно содержать следующую информацию.
# Наименование компании-лицензиата.
# Наименование лицензирующего органа, принявшего решение об&nbsp;исключении сведений о&nbsp;МКД из&nbsp;реестра лицензий субъекта&nbsp;РФ.
# Реквизиты решения (дату и&nbsp;номер).
# Адрес МКД, сведения о&nbsp;котором исключены из&nbsp;реестра лицензий субъекта&nbsp;РФ.

Обязательная информация в&nbsp;извещении о&nbsp;принятии решения об&nbsp;аннулировании лицензии.
# Наименование компании-лицензиата.
# Реквизиты решения лицензионной комиссии об&nbsp;обращении в&nbsp;суд с&nbsp;заявлением об&nbsp;аннулировании лицензии (дата и&nbsp;номер).
# Наименование лицензирующего органа, направившего заявление в&nbsp;суд.
# Дата направления заявления.
# Уведомление о&nbsp;необходимости выбора способа управления МКД в&nbsp;случае вступления в&nbsp;законную силу решения суда об&nbsp;аннулировании лицензии.

В&nbsp;случае отсутствия какой-либо из&nbsp;перечисленной информации извещение имеет формальный изъян, и&nbsp;управляющая организация может попробовать оспорить последующее решение лицензионного органа или&nbsp;суда, приведшее к&nbsp;негативным для&nbsp;компании последствиям, по&nbsp;формальным признакам.

Последний вид извещения&nbsp;— извещение о&nbsp;вступлении в&nbsp;законную силу решения об&nbsp;аннулировании лицензии&nbsp;— обязательно содержит следующие данные.
# Общую информацию:
#* наименование компании-лицензиата;
#* наименование суда, принявшего решение;
#* реквизиты решения суда (дату и&nbsp;номер);
#* содержание решения суда;
#* дату внесения в&nbsp;реестр лицензий субъекта&nbsp;РФ записи об&nbsp;аннулировании лицензии.
# Информацию об&nbsp;обязанности управляющей компании, предусмотренной п.&nbsp;3 ст.&nbsp;200&nbsp;ЖК, осуществлять управление домом до&nbsp;момента ее замены способами, указанными в&nbsp;данной статье.
# Сообщение о&nbsp;проведении общего собрания собственников помещений в&nbsp;МКД для&nbsp;решения вопроса о&nbsp;выборе способа управления таким домом, в&nbsp;котором указываются:
#* сведения о&nbsp;муниципалитете как лице, по&nbsp;инициативе которого созывается данное собрание;
#* форма проведения собрания (собрание или&nbsp;заочное голосование);
#* дата, место, время проведения данного собрания или (в&nbsp;случае проведения собрания в&nbsp;форме заочного голосования) дата окончания приема решений собственников по&nbsp;вопросам, поставленным на&nbsp;голосование, и&nbsp;место или&nbsp;адрес, куда должны передаваться такие решения;
#* повестка дня собрания;
#* порядок ознакомления с&nbsp;информацией и&nbsp;(или) материалами, которые будут представлены на&nbsp;данном собрании, и&nbsp;место или&nbsp;адрес, где с&nbsp;ними можно ознакомиться.

В&nbsp;случае нарушения указанных требований управляющий, на&nbsp;наш взгляд, может оспорить правомочность проведенного собрания по&nbsp;формальным признакам, продлив тем самым срок обслуживания данного дома, что, однако, может выйти ему боком, поскольку вопрос ответственности по&nbsp;п.&nbsp;1 ст.&nbsp;14.1.3&nbsp;КоАП за&nbsp;ведение деятельности без&nbsp;лицензии даже в&nbsp;целях исполнения требований ст.&nbsp;200&nbsp;ЖК пока что остается открытым ввиду отсутствия правоприменительной практики.

===В заключение===

Итак, мы ознакомились с&nbsp;основными видами информирования в&nbsp;лицензируемой деятельности управляющих организаций. Надеемся, информация, почерпнутая из&nbsp;настоящей статьи, поможет вам наладить процесс информационного обмена оптимальным способом и&nbsp;защитить свои права в&nbsp;случае возникновения споров. Конечно, в&nbsp;статье описаны не&nbsp;все виды информирования, которые предусмотрены действующим законодательством. Например, управляющие компании должны предоставлять документацию на&nbsp;МКД в&nbsp;рамках передачи дел иной компании, что тоже можно считать видом информирования. Отдельного внимания заслуживает тема упрощения расчетов за&nbsp;оказанные ЖКУ с&nbsp;помощью ГИС ЖКХ. Однако оставим указанные темы для&nbsp;дальнейшего рассмотрения, поскольку они также довольно глубоки, а&nbsp;в&nbsp;целях соблюдения лицензионных требований управляющими компаниями не&nbsp;так существенны, как&nbsp;описанные выше.

[[Категория:Екатерина Родыч (Статьи)]]
[[Категория:Коммунальщик]]
[[Категория:2015 год (Статьи)]]
[[Категория:CustisWikiToLib]]